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　　現(xiàn)時期基層法院案件多、人員少，審判資源分配不均衡等導(dǎo)致的案多人少和法官壓力大的局面，為解決這一問題，就應(yīng)從實際出發(fā)改變法院審理案件的被動局面，改變的出路則在于充分利用法院現(xiàn)有的審判力量，通過挖掘內(nèi)部審判人員工作能力和潛力，科學(xué)合理作出審判資源的優(yōu)化配置。

　　一、當(dāng)前基層法院審判資源配置的問題。

　　(一)案多人少的矛盾非常突出。就筆者所在的法院來說，審執(zhí)一線的法官占法院總?cè)藬?shù)的40%，2012年共收案4109多件，而近年來面臨嚴重的人員不足，辦案力量增長緩慢，無法滿足案件數(shù)量的增長速度。

　　(二)辦案效率與辦案質(zhì)量無法兼顧。就筆者所在的法院來說，2012年共結(jié)案3663多件，人均結(jié)案118件，由于辦案人員在有限的時間內(nèi)需辦理大量的案件，一些案件細節(jié)問題自然無法把握，也無法事事具細，客觀上講，為提升辦案效率，在辦案質(zhì)量上就無法給予平等的注意力，從訴訟程序到服務(wù)態(tài)度也很難做到使當(dāng)事人完全滿意，并且進一步引發(fā)了大量的信訪問題。

　　(三)工作量與工資待遇不成正比。辦案人員所在行政編制除國家統(tǒng)調(diào)工資外，基本沒有什么變化。一方面，大量工作導(dǎo)致壓力劇增，工作人員加班加點是常事，積累下來工作壓力大，工作情緒低落，會影響工作效率。第二方面，工作忙、壓力大，可是工資待遇不漲，這種嚴重不對等、不平衡的關(guān)系，再加上當(dāng)事人信訪、上訪，都嚴重打擊辦案人員的工作積極性。

　　二、制約當(dāng)前基層法院審判資源配置的原因

　　(一)欠缺科學(xué)的人案分配方案人案。目前，基層法院各業(yè)務(wù)庭人員分配主要參考收案數(shù)量、結(jié)案數(shù)量、法官的個人素質(zhì)、辦案能力以及對類型案件的熟悉程度，一般收結(jié)案多，人員配備也比較多，總體上講缺少科學(xué)統(tǒng)一的參照依據(jù)，隨意性較大，精細化不足。各業(yè)務(wù)庭之間聯(lián)系不緊密，忙閑不均。

　　(二)績效考核機制不完善。目前，全國法院都在運作績效考核，但是績效考核制度潛力并沒有完全發(fā)揮，其每年結(jié)果大多只是作為評定法官工作情況及評優(yōu)評先的標(biāo)準，績效考核的結(jié)果并沒有在各業(yè)務(wù)庭人員分配上起作用，因此難以發(fā)揮績效考核的結(jié)果對人力資源配置的指導(dǎo)和促進作用。

　　(三)激勵制度和機制不健全。受法官管理制度、工資制度和財政制度等限制，目前基層法院激勵要素較為缺乏，激勵機制缺乏系統(tǒng)性，在一定程度上影響了審判人員的工作積極性。目前的工資制度體現(xiàn)不出對法官工作能力回報的差異，很容易造成法官懈怠的心態(tài)。

　　三、當(dāng)前基層法院審判資源優(yōu)化配置的對策。

　　(一)轉(zhuǎn)變辦案觀念，正確處理實體公正和程序公正的關(guān)系。長期以來，我們堅持正義的價值取向，甚至把個案正義作為追求目標(biāo)，正義不僅要實現(xiàn)，還要以看得見的方式實現(xiàn)。堅持辦案質(zhì)量和效率并重，在法院案件數(shù)量逐年增長的情況下，若是一味追求辦案質(zhì)量，個案真相，而不兼顧辦案效率，那么將會造成。在審判活動中我們應(yīng)正確處理程序正義和實體公正的關(guān)系，即在堅持程序正義的前提下，盡量確保案件審理的的實體公正，當(dāng)兩者沖突的時候，只要案件審理嚴格遵循了法定程序，既是最終結(jié)果可能與事實相悖，該案的處理也應(yīng)認為是公正的，因為如果法官糾纏于對個案真相的查明，最終也許可能實現(xiàn)個案的實質(zhì)正義，但此種審理方式的個案處理成本必然遠遠超過案件審理可能獲得的社會收益，對整個社會來說，這樣破壞了整個審判事業(yè)的平衡，此外，在案多人少的局面下，對個案投入過多的時間必然導(dǎo)致無暇審理其他糾紛，浪費了審判資源并容易引起的涉訴信訪問題。

　　(二)打破法院原有機構(gòu)的設(shè)置，取消民、刑、行政審判庭之間的區(qū)分，重新設(shè)置以審判業(yè)務(wù)為中心的機構(gòu)設(shè)置，即案件審理中心，審判管理中心，行政服務(wù)中心和執(zhí)行局，審判中心下設(shè)若干個業(yè)務(wù)庭，每個法官辦理的案件不局限一類案件，而是有主次之分，即辦理刑事的法官在案源不足的情況下要辦理相對簡單的民事案件，反之亦然，總之整合審判資源的積極作用在于：一是讓有審判資格的人，人人要辦案，個個有指標(biāo)，二是培養(yǎng)了一批一專多能型法官。三是從根本上改變庭室之間之間收案不均，辦案人員忙閑不均的現(xiàn)象。

　　(三)完善績效考核制度。充分發(fā)揮績效考核在審判資源配置方面的指導(dǎo)作用，建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系，突出考核重點，客觀全面的反應(yīng)辦案人員工作業(yè)績。建立激勵機制，堅持以人為本，兼顧精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，從個人需要和現(xiàn)實條件雙方面考慮，激發(fā)法官工作潛力。

　　(四)審判部門資源的優(yōu)化配置。盡量減少綜合部門的設(shè)置，對功能相互交叉的綜合部門予以整合。合理調(diào)配審判部門和綜合部門人員數(shù)量，加大審判部門人員數(shù)量，盡量將具有審判資格的人員配備到審判一線，減少執(zhí)行、立案、辦公室等具有審判資格的人員，再者，就是院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，為院領(lǐng)導(dǎo)每年分配合適的辦案數(shù)量，最大限度的加大辦案資源。作者：王煒